本书对国民政府黄河水利委员会成立的背景、组织管理、与各方的关系等方面进行了详细考察, 重点论述了其治标实践与治本探索及其对黄河水利事业的开发, 突出了国民政府黄委会治黄与以往历代之不同, 并探讨了该会开展的“以黄制敌”活动。