清代中央机构文书保密制度
清王朝统治中国二百六十八年，中央集权制度得到了高度发展和进一步加强。为了进一步维护皇帝至高无上的权力，清王朝统治者在吸取历代封建王朝经验的基础上，以皇帝政务活动为中心，建立了一整套文书工作机构和以“诏令文书”、“题奏文书”为保密重点的文书保密制度，对有效地指挥和控制臣僚，维护国家统治，起到了重要作用。
一、中央文书机构保密制度
清代文书机构同文书保密制度有着最重要、最密切的关系。
康熙九年（1670），成立内阁，作为承宣谕旨、传达政令的中枢机构。京城内外臣僚呈奏的题本，由内阁草拟票签，或奉旨改签，下阁后谕旨及折奏，则传知各衙门抄录遵行，题本则发六科传抄。资料来源：《光绪会典》第2卷。
内阁对于传抄的文件实行发文监督和承办监督制度。乾隆三年（1738）规定：“凡该部抄写谕旨到部，应令该部于三日内将某日某司员钦奉谕旨之处，详细载叙于文内，用堂印行文内阁存案，则内阁有该部抄领之印文，该部也有说堂之印稿(正式公文底稿)，均属稽查有据，益为详审。”同时，为了防止“混蒙迟延之弊”，又实行连锁监督制度。乾隆四年谕：“本章出入关系重大，防微杜渐不可不慎。嗣后凡有应发本章，批本处未发，内阁即奏闻，内阁未发，部院即奏闻，不必转相询问，庶将来混蒙迟延之弊可以永杜矣。”资料来源：《光绪会典事例》第14卷。
雍正七年（1729）设立军机处后，文书保密制度不断加以完善。为防止泄密，军机处所用听差皆选用十五岁以下不识字的幼童；京官文职官员三品以上，武职官员二品以上，外官文职督、抚、司道，武职官员提督、总兵以上各大员子弟，均不得充任军机章京。资料来源：《枢垣记略》第13卷。军机处军机章京办事处，各部院大小官员不得擅入，其窗前、阶下均不得有闲人窥视，文武满汉大臣俱不准至军机处同军机大臣谈说事体，违者重处不赦。
道光三十年（1850），军机大臣祁隽藻拟定了《军机处章程》九条，其中同文书管理和保密制度有关的条款是：
(1)军机处应立用印簿。于用印之日，满汉章京内轮派一员，监印登簿画押。用过印封、印花数目，于下一次清印时核对。
(2)兵部送来印花数目，应与用过数目详细核对。
(3)字寄中遇有秘密查办事件，于承旨后派章京一二员在堂上缮写，密封呈递，发下后仍由堂上用印，封交兵部领去；将底稿押封封记，俟查办事竣，再行拆封登档；如果有泄露，查明缮写之章京严参。
(4)逐日改定草稿，应责成每日该班章京与领班章京共同检齐焚销。 (5)每日明发谕旨同奏折交内阁发抄，寄信印封夹板交兵部驿递；速议事件，交各衙门领去，应严饬各衙门仍遵照旧有堂谕，承领事件人员未到，传领时不得进入军机处值房，违者参处。并严令各衙门人员，不许在军机堂并章京、值房阶外附近处站立窃听。
……
(7)军机堂章京、值房苏拉人等，由堂司随时稽查，其方略馆供事、苏拉、厨役，应责令满汉提调、收掌各员认真稽查，毋许任意出入，滋生事端。仍密访如有串通在外闲人，将补授官员等事，事先送信报喜者，即行革役究办。
……
(9)军机档册两份，一存方略馆，一存圆明园。该章京等在内该班，不及兼顾园中值房，应片行圆明园八旗值宿官、兵丁小心守护，如有应行取用档案，开单交片提取，派员领回。
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