现有的城市理论多是从空间、社会、经济等现象层面给出城市的定义及其理论模型，较少从制度层面给出城市的理论模型。焦永利著的《论城市的合约性质(统筹城乡发展新视角)》基于对前人理论的融合以及对成都市统筹城乡改革试验的系统研究，论证了城市的合约性质，提出可将城市视作一系列要素合约的集成，城市生成与运行中的合约结构特征是制度层面城市模型的核心内容。中国当前城市合约的结构性特征包括反向补贴与增值折现、统筹不足与激励错位，因此，要从制度、市场、治理三个层面破解城乡二元体制，化解城乡资源配置过程中存在的扭曲现象。全书包括三部分内容：理论研究、实践路径、实证分析。

第一章 统筹城乡发展与制度创新

 第一节 研究统筹城乡发展的理论、政策与实践意义

 第二节 统筹城乡发展与制度创新研究综述

 第三节 研究问题与研究框架

第二章 论城市的合约性质:一个新的城市理论模型

 第一节 关于科学研究方法论的探讨

 第二节 城市合约性质的理论渊源

 第三节 从合约看城市:城市是一组要素合约的系统集成

 第四节 形式化工具:加入交易费用的曲线推导

第三章 城乡关系的历史与现状:新视角下的观察

 第一节 中国城乡关系制度演进的三个阶段

 第二节 城乡发展面临的突出问题

第四章 改进合约结构:统筹城乡制度创新的总体思路

 第一节 中国统筹城乡发展制度创新的总体架构

 第二节 制度、市场、治理三个层面破解城乡二元体制

 第三节 城市合约准入:设市制度改革的形式化证明

第五章 转变政府职能:优化城乡之间、城市之间、城市内部合约结构

 第一节 理论建构:政府两层次职能论

 第二节 逻辑框架:“两法一化”作为转变政府职能的基本路径

 第三节 成都实践:改善行政合约结构的具体做法

 第四节 合约结构改善的绩效:企业与居民视角

第六章 统公共服务均等化:人力资本积累与人口自由流动

 第一节 理论建构:人力资本外部性要求最高层级政府统筹

 第二节 逻辑框架:确立总体格局并推进

 第三节 成都实践:以“配套标准化”作为公共服务

 第四节 具体领域公共服务均等化的制度创新与做法

 第五节 循序同步推进户籍制度改革实现人口自由双向流动

第七章 统农村产权制度改革:城市化动力结构调整

 第一节 理论建构:城市生成中的全要素效率提升论

 第二节 逻辑框架:从行政运作走向市场运作

 第三节 成都实践:深化农村产权制度改革的具体做法

第八章 实证分析:检验理论与假说

 第一节 全国城市体系边际收益测算

 第二节 推广佃农模型的假设检验

 第三节 成都案例:农村资产与流动的变化

第九章 主要结论与政策建议

 第一节 主要结论

 第二节 政策建议

附表

参考文献