本书由7章组成, 第1章和第2章为第一部分, 主要对研究涉及的重要概念和研究范围进行界定, 回顾相关的理论基础并梳理国内外的研究文献, 为后续各章的分析研究奠定基础。第3章到第6章为第二部分, 主要对乡镇政府的经济职能进行实证和规范分析, 并通过规范研究与实证研究的对比, 对乡镇政府经济职能错位的原因和后果进行了研究。第7章为第三部分, 从制度建设出发, 总结乡镇改革理论和实践两个方面的经验, 探讨规范乡镇政府经济职能的制度保障。