地方自治改革与城市自治改革、司法改革一样, 都是具有近代自由主义色彩的改革运动, 但它又带着俄国自身的特点, 而与西方的地方自治实践有所不同。俄国的地方自治改革, 是在国内专制主义中央集权力量非常强大但是政府建构不完善、政府职能行使不充分的情况下进行的。本书分为5章探讨了俄国地方的民生活动, 为后续研究当时的民生情况提供了重要的参考。