本书分为两大部分, 第一部分为基础理论部分, 为政府的存在与收支行为提供理论依据, 并探讨政府的性质与边界。第二部分为政府收支实践与管制政策, 研究政府的收入再分配、扶贫、投资、税收等行为对市场主体的影响及其后果。研究结果表明, 传统经济分析中存在巨大错漏, 忽略了交易费用这一重要约束条件, 理论推导过程也存在严重的逻辑问题。政府及其行为是重要的现象, 需要用科学的经济学理论进行解释, 并接受真实世界的检验。