由中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写的《中华人民共和国监察法释义》对《中人民共和国监察法》的条文逐条解读,对监察法明确的国家监工作的一系列重大问题,如监察机关的产生和定位、监察范围和管辖、监察权服、监察程序、反败国际合作、对监察机关和监察人员的监督等基本内容进行了重点闻释,并指出在实际工作中应当注意把握的间题。本书是广大党员千部光其是广大纪检监察千部学习领会监察法枝心要义的权威辅导教材和必备业务指导用书。

第一章 总则

第二章 监察机关及其职责

第三章 监察范围和管辖

第四章 监察权限

第五章 监察程序

第六章 反腐败国际合作

第七章 对监察机关和监察人员的监督

第八章 法律责任

第九章 附则

《中华人民共和国监察法释义》：

（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。二是反腐败力量分散。国家监察体制改革之前，党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，攥指成拳，形成合力。三是体现专责和集中统一不够。制定监察法，明确监察委员会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。

（三）制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

……

深化国家监察体制改革和制定监察法是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党中央对此高度重视，明确了监察法的立法方针、思路、原则和重大制度安排。监察法贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确立了党统一领导、全面覆盖、权威高效的国家监察体制，是我国法治建设的重大成果，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一，对以法治思维和法治方式惩治腐败意义重大、影响深远。

中央纪委和全国人大坚决贯彻党中央决策部署，组建起草工作专班，按照党中央确定的时间表和路线图，有序推进立法工作。2017年，十二届全国人大常委会第二十八次会议和第三十一次会议对监察法草案进行了审议；2018年3月20日，十三届全国人大一次会议审议通过了《中华人民共和国监察法》。

在立法过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，全国人大代表和全国人大常委会委员提出了许多很好的意见和建议，付出了辛劳和智慧。全国人大常委会法工委深入监察体制改革先行试点地区开展调查研究，总结实践经验，广泛征求并吸收社会各界意见。最高人民检察院坚决落实监察体制改革部署，在人员转隶、线索移交等方面精心组织、积极配合，并围绕改革后职务犯罪案件办理的衔接程序和证据标准，研究起草相关制度，为监察法的贯彻执行奠定了良好基础。

为帮助大家学习贯彻监察法，我们编写了《<中华人民共和国监察法）释义》，对监察法的精神实质、一核心要义、法律条文进行阐释。实践不断发展，制度建设永无止境。我们将及时总结各级监委依法履职实践，不断吸收社会各界意见，实现制度建设的与时俱进。