第一章
情牵热土，执着体制探索
记山东省潍坊市教育局局长张国华
作为一座拥有近千万人口的地级市的教育局局长，他始终拥有一个梦想：创造适合孩子健康成长的教育，让每个孩子都拥有属于自己的精彩人生!为了实现这个梦想，他攻坚破难，奋力前行，在全国率先建立起学生自主、全面发展的考试评价制度，实现教育家办学的现代教育制度，落实教育优先发展的督导制度、办人民满意教育的社会参与制度，令区域内呈现出“轻负担、高质量、强素质”的教育生态，使辖区成为全国关注、学习、研究的教育改革样板。他和他所在地区的成功探索必将载入中国教育的史册!他就是，山东省潍坊市教育局局长张国华。
2016，半4月26日，重庆市南岸区。
春日的雨水阻挡不住长途而至的教育部基础教育课程教材发展中心的张国华副主任，刚下飞机，一行人就直接赶赴重庆市南岸区政府。在那里，张国华主任专注地聆听了重庆市教委负责同志的汇报。他不时地记录着，不时地就学校课程领导力项目研究、实施课程创新、研训提升等问题向汇报的同志询问。这已经不是张国华第一次来南岸区了。三年多的时间里，他先后组织专家140余人次，深入南岸参与实验区共建；组织当地的校长、教师赴北京第二实验小学、清华大学附属小学、清华大学附属中学、北京市第三十五中学等知名中小学挂职锻炼；启动了100多项研究课题……
数天之后，“五一”劳动节刚过，张国华的身影又出现在重庆市南川区2016年度全国基础教育课程改革实验区联席工作会议上。
这种工作节奏，已经成为教育部基础教育课程教材发展中心张国华副主任每个月工作的基调。如果说2001年是课程改革的元年，那么在改革实施1 5年后，“从区域课程改革人手，继续探索课堂教学模式的改革”已成为张国华工作的核心之一。要使课改不浮于表面，就要触及深层痼疾。“以往注重的仅仅是从(学校)局部突破，推动学校内部的课程变革。如今课程领导力更强调整体意识，强调从学校内在核心因素出发，让学校获得持久发展动力。”三年来，脚步踏遍全国12个基础教育课程改革实验区的张国华这样强调。因为在他看来，课程改革改到深处，就意味着教育需要做好整体规划和顶层设计。
五年前，从潍坊市这个全国闻名的教育改革先进城市走出来的张国华，深知这种整体规划和顶层设计的重要性。他现在无论走到哪里，休息之余打开手机上的微信，第一个要点开的公众号一定是“潍坊教育”。因为这片土地，让他魂牵梦萦。
张国华曾是新华社记者笔下的潍坊“教育拓荒人”。2013年12月11日，时任潍坊市教育局局长的张国华荣获全国教育行政领域唯一的“改革时代人物”称号。而在第八次课程改革以来的近二十年间，恐怕再也没有这样一座城市，能在中国基础教育领域释放出如此强大的正能量，引万众瞩目。这些荣誉，不仅仅是对张国华局长一人和他身后一城的肯定，更是对一种区域教育创新的认可。
许多听说过潍坊市教育改革的人士都惊叹于潍坊市教育局收获的桂冠之多。十多年中，潍坊教育局及其所在的这座城市，被中宣部、教育部、人事部、团中央、社科院等评为“全国素质教育先进典型’’(2006年)；被中国教育学会确立为“全国地级市教育改革创新实验区”(2007年)；被人社部、教育部确立为“全国中小学教师职称改革试点市”(2009年)；被国务院确立为“全国探索中小学校长职级制、深化中小学教师职称改革试点市”(2010年)。此外，中央文明委、中组部分别在2011年和2012年授予潍坊市教育局“全国文明单位”和“全国创先争优先进基层党组织”称号。
潍坊市自身硬的不仅仅是教育局这样的管理机构。潍坊市教师队伍的努力，带来了公众对教育的信心：2008年以来，潍坊市人民群众对中小学教育的满意度连续4年位居潍坊市各行业首位。
潍坊，这座水岸城市，在教育创新上的探索何以如此引人瞩目?
教育改革已经成为伴随这个时代的节奏。必须承认，大浪淘沙之后，真正成功的教育改革少之又少。无论是山东这样的人口大省，还是潍坊这样的地级市，教育改革之难，就难在它是一项系统工程，教育改革不仅仅取决于教育系统内各方的合力，更取决于系统内外部的协调运作。
回顾张国华领导下潍坊的十年教育改革，必须承认，这场发生在山东三线城市的教育变革，是全方位的创新，而不是某一个“点”的突破；是系列化教育举措的推进，而不是某一个“段”的调整；是涉及教育和社会管理机制的深层次、制度性的探索，而不是浅尝辄止的零敲碎打和修修补补。张国华和他的同事，热情奉献，不仅为地方教育改革提供了一个典型样本，也为当代全球范围内的教育改革提供了一个本土化例证。
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