《公共意见与平民政治》分4部, 共19章。论述公共意见 (即民意) 的性质和运用, 政党的机能及弊端, 表达民意的方法等 ; 并介绍英、美等国家发挥民意的机构和措施。附录: 1.瑞士的复决和创制的结果 ; 2.美国的复决和创制的结果。