本书以民国初期的内阁制度为基本内容, 以内阁与议会、总统之间关系的演变为基本线索, 展现民国初期内阁制度的确立、运行、更迭、消亡的过程, 分析了民国初期内阁制度之设计、运行中的矛盾与冲突、更迭及消亡的原因, 并对民初内阁制度进行了剖析, 分析了民初内阁制的合法性及其缺陷, 指出了民初内阁制的变异及其原因, 并简要阐述了民初内阁制在中国近代政治史上的价值。