本书从环境决定论出发, 以国家与社会的关系为基本分析框架, 揭示利益集团现象在制度转型时期的权力、地位、特征及行为策略, 从制度化治理角度提出理顺社会各集团与政府的关系的必要措施和保障, 并围绕重塑政府公共性的目标, 建构以政府与社会各个集团之间“长期合作与总体交换”为目的的互动与表达机制。